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青海省农业农村厅关于做好2020年农业农村工作的指导意见
日期:2020-01-16作者:来源:厅办公室点击:

西宁、海东市农业农村局、各州农牧(农牧科技)局,新世纪体育洗码:厅机关各处(室局)、厅属各单位:

  为深入落实中央农村工作会议和全省农村牧区工作会议、农业农村工作会议及中央、省委一号文件精神,现就扎实做好2020年农业农村工作提出以下意见。

  2020年,全省农业农村工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻十九届四中全会和省委十三届六次、七次全会和农村牧区工作会议精神,坚持新发展理念,以实施乡村振兴战略为总抓手,落实“五四”战略、践行“一优两高”,坚持“稳”字当头,深化农牧业供给侧结构性改革,对标全面建成小康社会目标和绿色有机农畜产品示范省创建目标,强化举措,大力推进质量兴农、绿色兴农、科技强农、品牌强农,全力抓好农业稳产保供和农牧民增收,确保小康之年农牧业丰收,确保脱贫攻坚圆满收官,确保农村牧区同步建成全面小康社会。

  要牢牢把握保供给、保增收、保小康,稳住农业基本盘、发挥好“三农”压舱石作用,着力推进“三个转变”:从注重数量为主向数量质量效益并重转变、从注重提高单要素生产率向提高全要素生产率转变、从注重生产功能向生产生态功能转变。重点抓实抓好十项工作:

  一、坚持不懈,扎实推进绿色有机农畜产品示范省创建。认真落实《共建工作方案(2019-2023年)》和推进会精神,全力以赴加以推进。完成化肥农药减量增效300万亩任务。精准施策,科学指导,通过“试点先行、扩面提效、提档升级”三个阶段,分区域、分作物、分方式实施,创建10个省级病虫绿色防控示范县。抓好田间试验研究示范和技术集成,做好“对照田”全程数据监测、记录、评价、运用等工作。加快探索试点地区农作物保险方式。强化牛羊可追溯体系建设。加快牦牛藏羊原产地可追溯工程进度,建立监管信息平台,按照生产、屠宰加工、流通,分环节推进,率先实现牦牛藏羊原产地可追溯。围绕牦牛、藏羊、青稞、油菜、枸杞、冷水鱼等特色产业,加快完善生产加工标准体系,力争建设一批国家级标准。加强农产品质量安全。继续开展农畜产品专项整治行动,切实加强基层检测能力建设;全面试行食用农畜产品合格证制度,落实好不合格农畜产品反馈整改制度、应急制度、信息发布制度等监管机制。强化专项整治。加强有机肥生产加工监管,确保有机肥质量达到标准;开展化肥、农药等各项农资打假行动,维护群众利益。抓粪污资源化利用。以畜禽养殖废弃物资源化利用为重点,探索建立市场化、社会化、专业化加工利用新机制,力争规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。

  二、调整优化结构,充分挖掘种植业内涵潜力。保耕地、稳粮食。落实粮食安全战略,确保830多万亩耕地种植面积,实施藏粮于地、藏粮于技战略,做好提质增效文章,确保粮食产量稳定在100万吨以上。要把增加食物供给作为结构调整的优先方向,适合种粮食的一定要种粮食,不适合种粮食的要尽量发展畜牧业。重油菜、强青稞、抓蔬菜。加快油菜多功能新品种研发与应用,发挥油菜产业联盟作用,发展带动油菜新型经营主体200家,稳定油菜种植,推广应用农业集成技术,推进油菜产业与旅游等产业深度融合。出台加快青稞产业发展意见,打造青稞产业园,开发提升青稞综合价值,建设青稞繁种基地6万亩,打造标准化、规模化绿色有机青稞生产基地30万亩以上,种植面积稳定在100万亩以上。继续实施日光节能温室旧棚改造,提升设施温棚冬季生产能力。落实“菜篮子”市州长负责制,提高西宁、海东等优势产区自给能力。开展露地蔬菜标准化生产基地建设和食用菌示范推广。强化高标准农田建设。坚持统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一监督考核、统一上图入库,全面完成2019年、2020年两年99万亩建设任务,重点在高标准农田建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区、特色农作物种植基地和种子基地。

  三、持续发力,加快养殖业转型升级步伐。继续实施牦牛产业发展三年行动计划,全面完成牦牛产业园、博物馆、主题文化公园和牧游基地重点建设,加快建设牦牛养殖体系、加工体系、销售体系全产业链,提升大通种牛场研发推广能力。出台《推进畜牧业转型发展的指导意见》《关于加快藏羊产业发展的实施意见》,择优扶持建设一批组织化程度高、藏羊养殖规模大的生态畜牧业合作社建立藏羊养殖基地,扶持若干家企业开展藏羊屠宰加工升级改造工作,推动藏羊养殖转型升级。认真落实国家关于恢复生猪生产的政策措施,重点扶持建设一批年出栏生猪10万头以上的生猪规模养殖企业和年出栏规模在5000头以上的适度规模养殖场。启动实施能繁母猪补贴工作,带动一家一户、千家万户养殖。着力推动禽蛋、奶业发展,全面恢复和提高农区肉奶蛋市场供给能力。推动生态畜牧业提标扩面,不断提升生态畜牧业建设水平和标准;积极跟进,争取新一轮农牧民补助奖励政策。严格落实重大动物疫病防控目标责任制,毫不松懈抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控和布病、包虫病等人畜共患病源头防控,加强基层动物防疫体系建设,保障畜牧业健康稳定发展。加强屠宰行业监管,合理规划,在清理整顿的同时,力争在主产区引导建设屠宰产能。加大私屠滥宰行为整治力度。着力发展生态绿色渔业,推进陆地渔业养殖示范试点,加强渔业产业联合体和合作社建设,培育新型经营主体和社会化技术服务体系。做好养殖网箱、加工作业区、渔业船舶和养殖投入品监管,强化疫病防控。持续抓好渔业资源保护,研究制定新一轮封湖育鱼方案,继续加大增殖放流力度。做好长江等重点水域环境和水生生物监测,严格渔政执法。

  四、着力统筹协调,实施乡村振兴战略。持续抓好乡村振兴试点。继续选择25个村开展试点,加上前两年的试点,在77个村开展试点,加大建设力度,发挥示范引领作用。各地既要配合抓好省级试点工作,更要结合当地实际争取项目资金,因地制宜推进乡村振兴。要突出重点、体现特色、分类施策、丰富建设内容,抓重点、补短板、强弱项、打基础,打造城乡融合发展示范村。全面完成农村人居环境整治三年行动任务。加大协调力度,发挥牵头抓总作用,千方百计调动农牧民积极性,发挥好主体作用。推进农村“厕所革命”专项行动,统筹考虑改厕与农村生活污水治理,科学选择改厕模式,分层次、分类别推进。引导农牧民积极参与厕所管理,鼓励发展专业服务组织,探索粪污肥料化利用模式。推进农村生活垃圾治理专项行动,加快垃圾收运处理体系建设,集中整治非正规垃圾堆放点。开展农牧区生活垃圾分类减量和资源化利用试点。探索建立村庄保洁机制,启动实施农村牧区全域无垃圾省创建试点工作。推进农村生活污水治理专项行动,完善农村生活污水治理规划,区分难易程度、轻重缓急,有序推进。积极探索适合高原农村牧区的治理技术和模式。制定科学管用的农村生活污水排放标准。推进村庄清洁专项行动,积极引导村级组织和农牧民群众把解决村庄环境脏乱差问题作为自觉行动。突出整治重点,抓好“三清一改治六乱”工作,建立检查监督、评比激励机制。推进乡村治理。积极配合自然资源、发展改革委、住建等部门加快编制村庄规划。强化农村基层组织建设,持续整顿软弱涣散村党组织。加强乡村治理,开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设试点示范。加强农耕文化保护,举办好以“庆丰收、迎小康”为主题的农民丰收节,推动节庆下基层,成风化俗。

  五、大力发展富民乡村产业,强化产业振兴。认真落实省政府《关于加快促进乡村产业振兴步伐的实施意见》,推动一二三产融合发展,提升发展水平。打造区域优势特色产业集群。进一步抓好都兰枸杞、泽库牦牛两个国家级产业园建设,巩固提高22个省级产业园建设水平,争取新创建1个国家级现代农业产业园,加快构建省、市州、县区产业园体系。抓好湟源、刚察两个国家绿色发展先行区以及5个特优区建设。实施产业强镇建设项目,争取建设两个国家级产业强镇。支持若干个“一村一品”特色产业示范村镇。切实抓好产业扶贫。坚持抓好中央脱贫攻坚专项巡视整改落实。针对扶贫产业同质化、链条短、效益低、市场弱等问题,指导贫困地区完善产业扶贫规划,引导龙头企业带动发展农畜产品加工、打造特色品牌,健全产业指导员、技术专家组等帮扶机制。加强贫困地区新型经营主体培育和脱贫带头人培养,加大农畜产品产销衔接力度,积极推进消费扶贫。加大扶志扶智力度,组织产业扶贫技术专家开展技术指导和服务,强化对产业扶贫带头人和贫困人口的农技培训。加强包虫病、布病等人畜共患病源头防治,助力健康扶贫。培育壮大乡村产业。大力发展依托种养和林下经济的流通业,依托农牧区自然和人文环境的乡村旅游等新型业态,依托乡土文化和传统工艺的乡村手工业等产业,发展小宗类、多样性特色种养、手工艺制造等乡土产业。积极推进油菜、青稞、花卉等特色产业与乡村旅游深度融合,打造推介休闲农业与乡村旅游示范县、中国美丽乡村、美丽城镇。依托农民丰收节,通过赛牦牛、油菜花节等方式,发展观光农业和乡村休闲旅游业。培育壮大新型经营主体。扶持发展精深加工龙头企业10家,创建10个省级农牧业产业化联合体。出台支持农民专业合作社、家庭农牧场规范发展政策,提升发展水平,扶持100个农民专业合作社、200个家庭农牧场,鼓励建设一批联合社。加强家庭农牧场主和合作社理事长培训,培育一批带头人、经纪人。实施返乡下乡人员创业创新工程,培育30个创业创新主体,2个创业创新孵化基地。探索出台农业社会化服务管理办法,支持社会化服务组织带动小农户发展,推进生产托管服务社会化试点,完成土地托管6万亩以上。以股份合作、订单帮扶、生产托管等形式,推动小农户与合作社、龙头企业等新型经营主体建立稳定、紧密、互利的利益联结关系,利用各种展会开展产销对接活动,多方位拓宽农产品营销渠道。抓好项目监督管理。强化研究预判,加强与国家部委的衔接沟通,围绕部省共建示范省谋划项目,争取大宗油料生产基地、粪污资源化利用、农村人居环境整治、现代种业、科技创新、高标准农田、村庄建设综合示范、一二三产融合等项目,做好项目储备,确保增量不减量。加强涉农项目监管,简化项目审批环节,确保项目如期开工、建设,提高运行效率和质量。加快省畜牧兽医职业技术学院搬迁前期工作并开建设。

  六、多策并举,打造“生态青海、绿色农牧”品牌。讲好“生态青海、绿色农牧”“世界牦牛之都,中国藏羊之府”品牌故事,提升市场竞争力。各地要积极主动做好绿色食品、有机农产品、地理标志农产品申报、认定工作,形成打造青海特色农牧业区域公用品牌的工作合力。要持续推进牦牛第一品牌,着力藏羊、青稞、油菜、冷水鱼等区域公用品牌的宣传打造,大力推进农畜产品产销对接,真正让“青字号”品牌成为青海农牧业的金字招牌、亮丽名片,实现优质优价。

  七、坚持种养结合,大力推进农牧循环发展。在农区、半农半牧区,加大粮改饲力度,充分利用低产田、坡地、撂荒地、弃耕地,结合农作物轮作,千方百计扩大饲草种植规模,推行种养结合、种养循环,提高牧草生产机械化水平。尤其在海南、海北等环湖地区建设一批种养循环示范村、示范乡镇。大力发展草产业,扩大人工种草,增加优质牧草供应。在牧区,以生态畜牧业合作社、草产业龙头企业为载体,构建“草畜联动”机制,在生态畜牧业合作社推广“草—畜—肥—草”生产模式,大力发展牧区家庭高效生态牧场和农区标准化规模养殖。研究制定《青海省农牧业循环发展工作方案》,探索建设生态优先循环农业发展先行区。

  八、强化科技支撑,提升现代化发展水平。强化科技服务与创新。加快农牧民转观念、提素质,再培训高素质农牧民1万人以上。推动产学研用融合,进一步推进农牧业科技创新三级平台建设,开展跨学科、跨领域的协作攻关,大力开展绿色、高效技术模式的整合示范应用,建设一批现代农业科技示范展示基地和科技支撑乡村振兴示范村镇。实施现代种业提升工程。巩固50万亩农作物种子基地,做好青稞原种和良种基地建设。启动农作物及畜禽种质资源普查,推进农作物种质资源库建设。建立牦牛、藏羊及八眉猪种质资源区。充分利用大通种牛场、三角城种羊场技术优势,强化牦牛藏羊种业发展研究,加快良种繁育,推广增产技术。加快数字农业进程。持续推动智慧农牧业大数据平台建设应用,完善智慧农牧业物联网应用示范基地。抓好信息进村入户整省推进工程试点。加快推进农业机械化。认真实施好农机购置补贴惠农政策,力争耕种收综合机械化率达到62%,农机深松整地75万亩以上。

  九、深化改革,保持农业农村发展的持续活力。当前,我省农业农村改革已经进入深水区,牵扯利益更多、面临的困难更大、工作任务更重,要再接再厉,一鼓作气。持续深化农牧区集体产权制度改革工作,进一步提高清产核资数据质量,建立集体资产股权登记制度,确保高质量完成农牧区集体产权制度改革任务。多种形式发展农村集体经济,积极开展壮大集体经济试点示范,力争2021年底前全面实现村集体经济“破零”。探索宅基地改革路径。开展全省宅基地摸底调查工作,探索宅基地制度改革工作,启动并规范宅基地审批工作。深化农垦改革,培育壮大农垦龙头企业,推进垦区集团化农场企业化。全面完成农业综合行政执法改革,健全农业行政执法队伍,推动农业综合行政执法有序开展。

  十、谋定而动,高质量抓好“十四五”规划编制。在扎实做好“十三五”规划后续实施工作的基础上,提炼经验做法,抓紧谋划和编制好“十四五”规划。抓紧开展调查研究和项目论证,谋划一批“三农”发展的政策措施和建设项目。围绕推动农业农村高质量发展、实施乡村振兴战略、创建绿色有机农畜产品示范省,加大与国家部委的衔接沟通,研究政策,主动做好对上、对下和横向多方衔接,创设一批有力度的重大工程和重大项目,争取纳入全省和国家农业农村发展规划,推进高质量发展。

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